Блог ProntoSMS

Сравнительный анализ ФЗ «О связи» и ФЗ «О рекламе»: ключевые аспекты и применение

2026-08-25 13:43 Законы
Распространение рекламы через SMS, электронную почту, телефонные звонки и другие каналы связи регулируется в России сразу несколькими нормативными актами. Два основных документа — Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

На первый взгляд требования похожи: и закон о рекламе, и закон о связи требуют предварительного согласия абонента. Однако предмет регулирования, терминология и круг ответственных лиц различаются.

Для бизнеса эта разница имеет практическое значение. В цепочке «компания → сервис рассылок → оператор связи → абонент» необходимо понимать, кто является рекламораспространителем, кто — заказчиком рассылки, на ком лежит обязанность получить согласие и кто будет отвечать за нарушение.

Разберём, как взаимодействуют ФЗ о рекламе и закон о связи, какие требования предъявляются к рекламным рассылкам и какую новую позицию в 2026 году сформировал Верховный Суд РФ.

Что такое закон о рекламе и что он регулирует

Общая информация о ФЗ «О рекламе»

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы.

Для рекламных рассылок особое значение имеет статья 18.

Закон о рекламе устанавливает три принципиальных требования при использовании сетей электросвязи:
  • реклама может распространяться только при наличии предварительного согласия абонента или адресата;
  • если рекламораспространитель не способен доказать наличие такого согласия, реклама считается распространённой без него;
  • после требования получателя прекратить коммуникацию рекламораспространитель обязан немедленно остановить распространение рекламы.

Таким образом, презумпция работает в пользу получателя рекламы: не абонент должен доказывать, что он не соглашался, а бизнес должен подтвердить, что предварительное согласие было получено.

Статья 18 также запрещает использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением автоматического выбора или набора абонентского номера без участия человека.

Для компаний это означает, что организация распространения рекламы должна учитывать не только содержание сообщения, но и способ его доставки, основания использования контакта и возможность подтвердить согласие.

Сфера применения ФЗ «О рекламе»

В контексте рассылок закон о рекламе применяется тогда, когда сообщение имеет именно рекламный характер.

Это принципиальный момент.

Не любое сообщение компании клиенту является рекламой. Бизнес может направлять уведомления, связанные с уже существующими правоотношениями: например, сообщить о статусе заказа или другой информации, необходимой для исполнения договора.

Но если коммуникация направлена на продвижение товара, услуги или компании, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования, необходимо учитывать требования ФЗ о рекламе.
Например:
«Ваш заказ готов к выдаче».
По своему содержанию такое сообщение может выполнять исключительно сервисную функцию.
Другой вариант:
«Ваш заказ готов к выдаче. При получении воспользуйтесь скидкой 20% на новую коллекцию».
Здесь уже появляется продвижение дополнительного товара. Следовательно, необходимо оценивать сообщение с точки зрения требований к рекламе и наличия соответствующего предварительного согласия.

Для бизнеса поэтому важно не смешивать сервисные и маркетинговые сценарии автоматически.

Определение и признаки рекламы

Понятие рекламы согласно ФЗ

ФЗ о рекламе определяет рекламу как информацию, распространённую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределённому кругу лиц и направленную на:
  • привлечение внимания к объекту рекламирования;
  • формирование или поддержание интереса;
  • продвижение объекта на рынке.

Вопрос особенно важен при персональных коммуникациях.

Сам факт того, что SMS или email приходит на конкретный номер или адрес, не означает, что сообщение перестаёт быть рекламным.

Если компания использует рассылку для продвижения своего товара или услуги, на неё распространяются правила рекламного законодательства.

Поэтому при оценке SMS, email или другого сообщения необходимо исходить прежде всего из его содержания и цели.

Критерии признания информации рекламой

При квалификации коммуникации следует оценивать несколько признаков:
  • что является объектом сообщения;
  • направлена ли информация на продвижение товара, услуги, бренда или компании;
  • формируется ли интерес получателя;
  • присутствует ли коммерческое предложение;
  • есть ли акция, скидка или другой элемент стимулирования спроса.

Если содержание отвечает этим признакам, к коммуникации применяются требования закона о рекламе.

Для бизнеса это особенно важно при создании смешанных сообщений.

Например, информация о доставке может быть сервисной, но добавленный к ней промокод способен изменить характер всей коммуникации.

Поэтому перед отправкой рекомендуется задавать простой вопрос:
«Сообщаем ли мы клиенту необходимую информацию в рамках существующих отношений или дополнительно пытаемся продать ему товар или услугу?»

Во втором случае следует исходить из того, что коммуникация может подпадать под требования ФЗ о рекламе.

Общие требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи

Предварительное согласие абонента

Ключевое правило статьи 18 — предварительность.

Нельзя сначала направить рекламное сообщение, а затем предложить человеку отказаться от дальнейшей коммуникации.

Согласие должно существовать до первой рекламной отправки.

При этом ФЗ о рекламе не устанавливает единственную обязательную форму такого согласия.

Согласно правовой позиции, отражённой в исходном юридическом анализе, согласие может быть выражено в форме, позволяющей идентифицировать абонента и подтвердить его волеизъявление на получение рекламы от конкретного лица.

Особенно важно различать согласие на рекламу и согласие на получение другой информации.

Например, человек мог подписаться на:
  • сведения о погоде;
  • уведомления о курсе валют;
  • информацию о статусе заказа;
  • сервисные сообщения.

Это само по себе не означает согласия на получение рекламных предложений.

Отказ от рекламы

Если человек требует прекратить распространение рекламы, компания должна остановить её направление.

Для CRM-маркетинга это означает необходимость иметь работающий процесс:

получен отказ → контакт зафиксирован → исключён из рекламных сегментов → повторная отправка предотвращена.

Если базы ведутся в нескольких системах, важно синхронизировать стоп-листы. В противном случае клиент может отказаться от сообщений в одном канале, но продолжить получать их из другой системы компании.

Автоматические звонки и рассылки

Статья 18 запрещает распространение рекламы по сетям электросвязи с применением средств автоматического выбора или набора абонентского номера без участия человека.

Поэтому при использовании автоматизированных коммуникационных технологий необходимо отдельно оценивать правовую модель конкретного сценария.

Сам факт наличия технической возможности массово связаться с базой не означает, что способ взаимодействия соответствует требованиям законодательства.

Недопустимые способы получения согласия

Один из основных рисков связан не с отсутствием формы согласия как таковой, а с невозможностью доказать, кто именно и на что согласился.

По материалу юриста проблемными являются ситуации, когда:
  • согласие включено в общие условия договора и не выделено отдельно;
  • пользователь не имеет реальной возможности отказаться;
  • формулировка не относится к конкретному рекламодателю или рекламораспространителю;
  • техническая форма не позволяет определить, кто совершил действие;
  • согласие на информационные сообщения автоматически трактуется как разрешение на рекламу.

Для признания согласия надлежащим должно быть очевидно желание человека получать именно рекламную информацию.

Один из наиболее понятных вариантов — отдельный активный чекбокс с ясной формулировкой.
Например:
«Согласен получать рекламные сообщения о товарах, акциях и специальных предложениях компании».
При этом системе желательно сохранять доказательства совершённого пользователем действия.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Виды ответственности и штрафы

Нарушение требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, в 2026 году подпадает под часть 4.1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Размер административного штрафа составляет:
  • для граждан — от 10 000 до 20 000 рублей;
  • для должностных лиц — от 20 000 до 100 000 рублей;
  • для юридических лиц — от 300 000 до 1 000 000 рублей.

Поэтому штраф за рассылку рекламы без согласия для компании может достигать миллиона рублей.

Юридический риск возникает, например, когда происходит:
  • SMS-рассылка рекламного характера без подтверждённого согласия;
  • отправка рекламы после отзыва согласия;
  • использование контактов, по которым невозможно подтвердить источник получения;
  • трактовка согласия на информационные сообщения как разрешения на маркетинговую коммуникацию.

Ответственность за спам и ответственность за рекламную рассылку необходимо рассматривать с учётом конкретного содержания сообщения и роли каждого участника цепочки.

Кроме административной ответственности, в исходном юридическом анализе отмечена возможность требования о компенсации морального вреда, если незаконная коммуникация затрагивает права гражданина.

Процедура выявления нарушений и доказывания

При разбирательстве имеет значение совокупность обстоятельств.

Необходимо установить:
  1. Был ли факт распространения рекламы по сетям электросвязи.
  2. Имелось ли предварительное согласие абонента.
  3. Может ли ответственное лицо подтвердить его получение.

Закон о рекламе фактически устанавливает презумпцию отсутствия согласия: если рекламораспространитель не представит доказательства, предполагается, что реклама направлена без соответствующего разрешения.

Поэтому технические логи, сохранённая версия формы, дата и время подписки, данные о действиях пользователя имеют для бизнеса практическое значение.

Просто наличие контакта в CRM ещё не отвечает на вопрос о законности рекламной коммуникации.

Законодательство о связи: ключевые положения и связь с рекламой

Федеральный закон «О связи» 126-ФЗ и его роль

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» регулирует отношения в сфере оказания услуг связи.

В вопросах SMS-рассылок ключевое значение имеет статья 44.1.

Закон о связи устанавливает, что рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи допускается при наличии предварительного согласия абонента.

Причём закон предъявляет конкретные требования к способу его выражения.

Согласие должно быть получено посредством действий, которые:

  • однозначно идентифицируют абонента;
  • позволяют достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки.

Если заказчик рассылки не может доказать наличие согласия, рассылка признаётся осуществлённой без предварительного согласия.

Здесь появляется одно из главных отличий двух нормативных актов.

Закон о рекламе говорит о рекламораспространителе.

Закон о связи вводит понятие заказчика рассылки.

Именно это различие необходимо учитывать при распределении обязанностей между бизнесом, агрегатором и оператором связи.

Кто такой заказчик рассылки

По смыслу ФЗ о связи заказчиком является лицо, по инициативе которого осуществляется рассылка.

Ключевой критерий — инициатива.

Как правило, именно заказчик:
  • принимает решение запустить коммуникацию;
  • определяет аудиторию;
  • определяет характер сообщения;
  • формирует или согласовывает содержание;
  • заключает договор на организацию рассылки.

Если оператор связи только технически обеспечивает передачу сообщения, это само по себе не означает, что именно он является инициатором рекламной коммуникации.

Оператор может отвечать как инициатор только тогда, когда рассылка осуществляется по его собственной инициативе.

Взаимодействие ФЗ «О связи» и ФЗ «О рекламе» в регулировании рассылок

В чём главное различие между законами

Упрощённо соотношение норм можно представить так:
Критерий
ФЗ «О рекламе»
ФЗ «О связи»
Основной предмет
Реклама и её распространение
Оказание услуг связи и рассылки
Ключевая норма
Статья 18
Статья 44.1
Главное требование
Предварительное согласие на рекламу
Предварительное согласие на рассылку
Ключевой субъект
Рекламораспространитель
Заказчик рассылки
Важный критерий
Факт распространения рекламы
Инициатива осуществления рассылки
Бремя доказывания
На рекламораспространителе
На заказчике либо операторе при его инициативе
Таким образом, 38 ФЗ о рекламе и 126 ФЗ о связи не дублируют друг друга полностью.
Они регулируют связанные, но не идентичные аспекты коммуникации.
Закон о рекламе отвечает прежде всего на вопросы:

Что распространяется? Является ли это рекламой? Есть ли согласие именно на рекламу?

Закон о связи отвечает также на вопросы:

Как осуществляется рассылка? Кто её инициировал? Получено ли согласие абонента на такой способ коммуникации?

Распределение ответственности между участниками цепочки

На практике коммуникационная цепочка может включать несколько участников:

рекламодатель → агентство или SMS-провайдер → оператор связи → абонент.

Само техническое участие в такой цепочке ещё не определяет автоматически статус рекламораспространителя.

В материале юриста отдельно подчёркивается позиция: поставщик услуг связи, который только обеспечивает подключение к сети и не проявляет собственной инициативы в распространении рекламы, не становится рекламораспространителем исключительно в силу технической передачи сообщения.

Ключевое значение имеют фактические действия участника.

Для признания лица рекламораспространителем необходимо оценить, было ли оно не просто технически вовлечено, но и проявляло волю или инициативу, направленную на доведение рекламы до конечного получателя.

При этом сложные цепочки требуют анализа конкретного договора и фактических функций сторон.

Для бизнеса практический вывод простой: нельзя исходить из предположения, что передача рассылки подрядчику автоматически снимает все обязанности с заказчика.

Новая судебная практика 2026 года: можно ли дать скидку за согласие на рекламу

В июне 2026 года Верховный Суд РФ сформировал важную позицию по вопросу получения согласия на рекламные сообщения в обмен на скидку.

Покупатель интернет-магазина мог получить скидку при условии подписки на рекламную рассылку. Пользователь самостоятельно указал email и подтвердил согласие.

ФАС посчитала такую модель недостаточно добровольной, а нижестоящие суды поддержали ведомство.

Верховный Суд отменил эти судебные акты и признал решение ФАС незаконным. Суд указал, что законодательство о рекламе не содержит прямого запрета на предоставление согласия в обмен на определённую выгоду, если покупатель проинформирован об условиях и способен отказаться от рассылки.

Что это означает для бизнеса

Само предложение:
«Подпишитесь на рекламные сообщения и получите скидку»
не обязательно является незаконным.

Значение имеет как именно оформлено согласие.

В рассматриваемом деле пользователь:
  • самостоятельно указал email;
  • совершил активное действие;
  • отметил отдельный чекбокс;
  • видел, что речь идёт именно о рекламной рассылке;
  • имел возможность отказаться от сообщений;
  • мог приобрести товар без участия в акции на обычных условиях.

То есть согласие было зафиксировано отдельно и недвусмысленно.

Главное условие — прозрачность

Решение Верховного Суда не означает, что теперь любую подписку можно сделать условием покупки.

Для бизнеса важны:
  • отдельное информирование;
  • отсутствие скрытой подписки;
  • активное действие человека;
  • понятная формулировка;
  • возможность купить товар на обычных условиях;
  • возможность впоследствии прекратить получение рекламы.

Поэтому скидка может использоваться как стимул для подписки, но интерфейс должен позволять подтвердить реальное волеизъявление пользователя.

Практические рекомендации для бизнеса

Если компания использует SMS, email или другие рекламные коммуникации, желательно выстроить единый процесс работы с согласиями.

1. Разделяйте сервисные и рекламные сообщения
Не добавляйте маркетинговое предложение в сервисное SMS автоматически.
Если клиент дал номер только для исполнения заказа, наличие этого номера в CRM не означает согласия на дальнейшую рекламу.

2. Получайте отдельное и понятное согласие
Человек должен видеть:
  • какая компания будет отправлять рекламу;
  • какие сообщения он будет получать;
  • по какому каналу;
  • какое действие означает согласие.

3. Используйте активное действие
Например, отдельный чекбокс, который пользователь отмечает самостоятельно.
Форма должна позволять в дальнейшем подтвердить совершённое действие.

4. Храните доказательства
Полезно фиксировать:
  • дату;
  • время;
  • источник подписки;
  • содержание согласия;
  • версию формы;
  • технические данные совершённого действия.

Задача системы — позволить восстановить историю конкретного контакта в случае жалобы.

5. Контролируйте отказы
Отказ от подписки должен доходить до всех систем, из которых возможна рекламная коммуникация.

6. Фиксируйте роли в договорах
Если в коммуникации участвуют SMS-провайдер, агентство, CRM-платформа и оператор связи, договоры должны понятно определять функции каждого участника.

Особенно важно установить:
  • кто является заказчиком;
  • кто формирует базу;
  • кто подтверждает наличие согласий;
  • кто инициирует отправку;
  • кто технически осуществляет передачу сообщений.

Заключение

Закон о рекламе и закон о связи образуют взаимосвязанную систему регулирования рекламных рассылок, но решают разные задачи.

ФЗ о рекламе регулирует рекламную составляющую коммуникации, устанавливает необходимость предварительного согласия на получение рекламы и возлагает обязанность подтверждать его наличие на рекламораспространителя.

ФЗ о связи регулирует рассылку по сетям подвижной радиотелефонной связи и вводит понятие заказчика рассылки — лица, по инициативе которого она осуществляется.

Для бизнеса особенно важны несколько выводов:
  • рекламная коммуникация требует предварительного согласия;
  • согласие должно позволять определить волеизъявление конкретного абонента;
  • разрешение на сервисные или справочные сообщения нельзя автоматически распространять на рекламу;
  • инициатива рассылки имеет ключевое значение при определении ответственного лица;
  • отсутствие доказательств согласия создаёт существенный юридический риск;
  • после отказа получателя рекламную коммуникацию необходимо прекратить;
  • в 2026 году Верховный Суд подтвердил возможность предоставлять скидку в обмен на явное согласие на рекламу при прозрачных условиях.

Поэтому для компании закон о рассылках — это не только вопрос текста чекбокса на сайте.

Необходимо выстроить весь процесс:
сбор согласия → фиксация доказательств → сегментация контактов → законная отправка → контроль отказов → возможность восстановить историю взаимодействия с конкретным абонентом.

Именно такой подход помогает снижать юридические риски и одновременно делает рекламные коммуникации более прозрачными для клиента.